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用環(huán)保督察之力筑牢“生態(tài)法治”屏障
“環(huán)保督察絕不是‘一陣風(fēng)’”，這番承諾可不是空頭話。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍再出鞘”，就充分佐證了這點(diǎn)：無論是揭滬隴環(huán)保短板，還是批央企環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制缺失，抑或是點(diǎn)名痛批多部門不作為，都以行動(dòng)表明，“央”字頭環(huán)保督察的雷霆?jiǎng)蓊^，并沒有越“督”越弱，反而不斷趨嚴(yán)。
“良法善治”，法治是善治的制度支點(diǎn)，而中央層面用長(zhǎng)效環(huán)保督察刺污染“膿包”，本質(zhì)上也是在用環(huán)保督察之力筑牢“生態(tài)法治”屏障。
從制度機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷看，環(huán)保督察是對(duì)環(huán)境治理中“地方病灶”的靶向施策，也是將其導(dǎo)入法治框架的“加速器”。
自2015年7月1日中央深改組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制起，中央環(huán)保督察就開啟了我國(guó)環(huán)境治理的新范式。督察從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，還有首提環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，都讓環(huán)境治理打開了新局面。
需要明確的是，環(huán)保督察目的不是就個(gè)案查個(gè)案，而是督事查人，通過環(huán)保的“黨政同責(zé)”和“終身追責(zé)”等配套機(jī)制，去督促各級(jí)黨委政府遵循環(huán)保法規(guī)要求，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，加速環(huán)境問題根治。首輪中央環(huán)保督察交出了亮眼成績(jī)單：兩年時(shí)間問責(zé)人數(shù)超1.8萬人，解決民眾反映的環(huán)境問題8萬多個(gè)。秉持問題導(dǎo)向，并以制度剛性對(duì)問題硬碰硬，這對(duì)環(huán)保工作法治化無疑是有力的助推。
而這輪中央環(huán)保督察在首輪將環(huán)保“三級(jí)聯(lián)查（中央督察、省級(jí)巡查、市縣檢查）”并推、入駐全覆蓋跟回頭看及“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察結(jié)合、約談通報(bào)問責(zé)成“組合拳”的基礎(chǔ)上，又往前邁了一步：其督察對(duì)象不只是地方，還包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及央企；督察目的也更多地聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。督察范圍擴(kuò)圍、方式融入創(chuàng)新技術(shù)、強(qiáng)度持續(xù)提升，與這些新特點(diǎn)伴生而至的，也必定是治理準(zhǔn)度與效力的再?gòu)?qiáng)化，這也能為生態(tài)法治提供更厚實(shí)的屏障。
國(guó)家在生態(tài)維度的法制建設(shè)漸趨健全——出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法、明確《生態(tài)文明體制改革總體方案》、推出三個(gè)“十條”，在此背景下，這樣強(qiáng)效的環(huán)保督察，顯然有助于讓“生態(tài)法治”加速?gòu)募埳献哌M(jìn)現(xiàn)實(shí)。
環(huán)保督察的“意義指向”連著環(huán)保法治化，其方式路徑本身也需要嵌入更多的“制度化基因”，以建章立制托起其長(zhǎng)效性。在積累3年多的督察實(shí)踐，又經(jīng)過了1年多的起草后，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》已于今年6月發(fā)布實(shí)施，這也被視作中央環(huán)保督察全面步入法治軌道的標(biāo)志。可以預(yù)見，當(dāng)環(huán)保督察將“生態(tài)法治”越筑越牢，臻于至善的生態(tài)治理局面會(huì)愈發(fā)此業(yè)可成、此景可期。
來源：新京報(bào)
